“简化的离婚程序，让很多一时不合、冲动离婚的夫妻很快办理完离婚手续，是离婚率上升的因素之一”，近日，第十一届全国政协委员尚绍华联同中国社会工作协会婚介行业委员会以及百合网，在经过深入调研后，提交了一份名为《建立离婚冷静期，培养婚姻咨询师》的提案，建议通过修改离婚程序以及婚姻咨询服务，挽救不应解体的婚姻。

尚绍华委员本人不但是民盟中央委员，也是中国妇女出版社副总编辑，长期从事婚姻问题研究。记者了解到，早在2008年，她提交的《建立婚姻辅导制度》提案，就曾得到民政部的重视和积极回复。今年之所以和百合网等机构联合提出《建立离婚冷静期，培养婚姻咨询师》的提案，主要是从“婚姻治疗”的角度提出，该提案被专家评价为是此前“婚前辅导”提案的姊妹篇。两份提案前后呼应，旨在抑制社会逐年上涨的高离婚率，构建和谐社会、和谐家庭。

尚绍华委员在此次提案建议，我国立法机关、民政部门应仔细研究我国离婚率逐年攀升的现状，参考我国一些城市和其它国家设立离婚冷静期的先进经验，修改离婚程序，在夫妻提交离婚申请后，设立3-6个月的冷静期，让当事夫妻慎重考虑后，再批准离婚。

据2月份民政部发布的公报，2009年我国共办理离婚登记171.3万对，同比增长10.3%，我国离婚登记对数自2001年以来连续10年持续增长。随着独生子女的“80后”大量进入婚恋期，冲动型、草率型的离婚将越来越普遍。尚绍华委员告诉记者：“由于2003年颁布的《婚姻登记条例》取消了审批期的规定，我国事实上变成了世界上离婚手续最简便、离婚最快捷的国家之一，离婚夫妇当场就可拿到离婚证。不少冲动的夫妇晚上吵架，第二天早上离婚，到下午就后悔了。”

为了有效地抑制这种冲动型离婚，尚绍华委员还建议，在冷静期应让更多更专业的婚姻家庭咨询师介入。她认为，在上海试点的“离婚劝和”机制值得向全国推广。上海市松江区民政局，率先在婚姻登记处旁设立“离婚劝和工作室”，聘请“婚姻家庭咨询师”为想要离婚的夫妻提供咨询帮助。统计发现，有三分之一的夫妇愿意走进咨询室接受辅导，其中70%的夫妇最终被劝和。日前记者获悉，受益于“离婚劝和工作室”，今年上半年松江的离婚率首次出现负增长。

在提案中，尚绍华委员呼吁人力资源和社会保障部尽快推动各省市启动“婚姻家庭咨询师”的职业鉴定工作，培养婚姻家庭咨询人才。据国家职业培训教程《婚姻家庭咨询师》教材编委会成员、百合网副总裁慕岩介绍，我国的“婚姻家庭咨询师”是具有中国特色的，不仅涵盖了心理学，还包括社会学、法律、教育学、性学、伦理学等多个学科。这是一个受人尊敬、发展空间大的职业，在我国正处于起步阶段，婚姻家庭咨询方面的专业人才缺口100万名。

附：尚绍华委员提案

建立离婚冷静期培养婚姻咨询师 我国婚姻家庭的社会状况不容乐观

去年，民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示：2008年，全国共有226.9万对夫妻办理离婚手续，比上年增加17.1万对，增长8.1%。这几年，全国的离婚对数都是以10%左右的速度逐年增长，在北京、上海、广州、重庆等大城市，离婚率的上升更为迅速。

80年代出生的人大多数是独生子女，他们也开始进入婚恋期，夫妻都是独生子女的“独生子女婚姻现象”逐渐显现。据上海地区的调查显示，“80后”的婚姻稳定度远低于平均水平，闪婚、闪离的现象非常普遍。很多“80后”夫妻结婚仅一年左右，就因为锅碗瓢盆、油盐酱醋、家长里短等小事打得不可开交，直至闹离婚，冲动型、草率型的离婚越来越普遍。

离婚程序需加入冷静期

根据我国《婚姻法》第31条和《婚姻登记办法》的规定，只要是男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，经过申请、审查和登记三个环节，就可以完成离婚程序。

简化的离婚程序，让很多一时不合、冲动离婚的夫妻很快办理完离婚手续，事后再后悔也来不及了。事实上，我国是世界上离婚手续最简便、离婚最快捷的国家之一。

纵观世界，很多国家为了避免冲动离婚，通过在离婚手续中规定一定的冷静期，给想离婚的夫妻以一定的时间慎重考虑， 例如：

1、加拿大法律规定，婚姻破裂而且分居达一年者，才准许办理离婚手续，除非已有通奸或虐待的证据；

2、美国的普通离婚程序中，需要经过6个月的等候期之后，离婚手续才会办理完成，夫妻关系才可以终止；

3、英国法律规定，婚姻当事人一方或双方作出离婚声明后，须经过9个月的反省与考虑期后，如果离婚申请人和当事人都认为婚姻无法维持，则准许离婚。

4、韩国为遏制不断上升的离婚率，在2005年推出了“熟虑期”和义务调解制度。规定申请离婚的夫妇如有子女，必须经过3个月的“熟虑期”，如无子女，则“熟虑期”为1个月。

2003年之前，在我国，离婚需要有一个月的审批期，很多夫妻就是在这一个月中后悔的，挽救了不少婚姻。但是，2003年，《婚姻登记条例》颁布，取消了审批期的规定，协议离婚只要手续齐全，可以立即办理，这使得很多要离婚的夫妻没有时间冷静考虑，从而构成离婚率上升的因素之一。

事实上，我国的一些地方，面对离婚率逐年升高的问题，也采取了冷静期和专家调解的方法。例如，2004年，上海市婚姻登记机关对前来办理离婚手续的夫妇，先发放离婚告知书，让他们给彼此一个“冷静期”。 同时，上海市普陀区、闸北区、松江区等地民政局，率先在婚姻登记处旁设立“离婚劝和工作室”，聘请“婚姻家庭咨询师”为想要离婚的夫妻提供咨询帮助，效果十分显著。松江区婚姻登记处统计发现，有三分之一的夫妇愿意走进咨询室接受辅导，其中70%的夫妇最终被劝和。而普陀区民政局推出劝和机制后，每年有30%的离婚当事人不当场办理离婚登记，其中很多人最终打消了离婚的念头。

因此，我建议──

我国立法机关、民政部门仔细研究我国离婚率逐年攀升的现状，参考我国一些城市和其它国家设立离婚冷静期的先进经验，修改离婚程序，在夫妻提交离婚申请后，设立3-6个月的冷静期，让当事夫妻慎重考虑后，再批准离婚。

同时，设立公益性质的婚姻咨询服务，聘请婚姻家庭咨询师或心理咨询师，为处在冷静期的夫妻提供辅导，让更多的婚姻得到调适和挽救。

另外，要加强专业化的婚姻家庭咨询队伍建设。在人保部的领导和全国妇联的配合下，2007年，人保部已将“婚姻家庭咨询师”列入国家职业序列，“婚姻家庭咨询师”的职业标准和培训教材都已经出版，但目前除了湖南、福建、山东、天津等几个省市，大多数省份还未正式启动“婚姻家庭咨询师”的职业培训和鉴定工作，婚姻家庭咨询方面的专业人才非常欠缺。恳请人保部推动各省市尽快启动“婚姻家庭咨询师”的职业鉴定工作，培养婚姻家庭咨询人才。

冷静期的设立，并未让离婚手续变得繁琐，但却能够挽救更多的婚姻，是在很多国家和我国一些地区已经得到证明的。同时，也推动培养更多的婚姻家庭咨询师和心理咨询师，让他们获得发挥专业能力的机会，解决部分就业问题，是一个一举多得的举措，请有关部门予以考虑。